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領導講話
城投集團當前面對的形勢和主要任務

——(節選自2015年工作部署大會講話)

任 连 璋

2015年2月6日

  同志們:

  目前我們面臨著怎樣的形勢,又如何對待這種形勢,這是我們首先必須解決的問題。當然,看待形勢有個方法問題,我們要運用“兩分法”,要辯證地看,全面地看,既要看到形勢的嚴峻性、複雜性,看到挑戰和壓力,也要看到機遇和有利的條件,這樣才不會被困難嚇倒,樹立起信心和決心。

  從挑戰來看,主要有三點。一是經濟新常態下,城市建設投資規模將有所壓縮。一年來,習近平總書記多次強調,當前中國經濟保持穩定發展態勢,呈現出新常態。何謂新常態?新常態之“新”,意味著不同以往;新常態之“常”,意味著相對穩定。習總書記指出,新常態有3個特點,一是從高速增長轉爲中高速增長,二是經濟結構不斷優化升級,三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。去年12月份召開的中央經濟工作會議,從9個方面對經濟新常態作出了詳細的闡釋。以新常態來判斷和表述當前中國經濟的特征,並將之上升到戰略性高度,將對宏觀政策的選擇、行業企業的轉型升級産生方向性、決定性的影響。特別是投資方向和規模的調整,對我們這類爲城市建設服務的集團來說,是一個明顯的挑戰。二是國發43號文件的出台,將嚴重制約融資的規模。國發43號文,就是國務院下發的《關于加強地方政府性債務管理的意見》。這個《意見》,不僅關乎地方政府舉債償債問題,還將影響到全國上萬家地方政府融資平台的發展和命運問題。文件明確提出“將剝離平台政府性融資功能”,即是說我們城投這類地方政府融資平台最終將失去地方政府的信用背書和土地財政的支撐,獨自面對市場的競爭。因此,對于我們來說,在適應國家政策調整的基礎上,反彈琵琶,逆勢而上,爲今後成功轉型打好基礎,這是當務之急。三是集團轉型轉制過程中的不足。①産業優勢不強。還沒有形成較強市場競爭力的主導産業,主要還是以承擔政府基礎設施和投融資爲主,沒有很好拓展其它類産業,産業發展單一;②融資功能不足。由于政府投入的城建資産運營沒有得到充分落實及資金回收期太長,主要就是代政府投入的公益性項目沒有實現資産回購或現有回購力度還不夠等諸多因素,引起融資功能不夠完善;③市場活力不夠。集團公司運作主要依靠國有平台融資資金,沒有能夠按照“依靠政府,面向市場”的新要求,合理參與市場運作和適度引入民間合作資本,造成企業市場整體競爭力不強;④人才管理不活。目前,對融資平台的人事管理由行政化向市場化轉型的發展趨勢已成共識,但集團在人才引進管理機制上還沒能夠迅速形成規範的職業經理人制度,使城投在轉型發展中缺乏一批管理型、複合型人才,嚴重阻礙城投的進一步發展。

  從機遇來看,也有三點。一是深化國企改革,使城投迎來做大做強的曆史性機遇。去年召開的市委六屆五次全會在相關文件中明確“將城投等少數平台公司重組爲以承擔政府項目投資建設爲主的功能類企業”,大家知道,由于曆史的原因,我們城投手中城市資産、城市資源很少,市委這一文件實際上已經明確,在我市推進國企改革的過程中,一部分城市資源和城市資産將通過重組等方式劃撥注入城投集團,使城投集團資産規模實現跨越式發展,城投的實力將邁上一個新的台階。二是城鎮化建設,將使城投迎來難得的寶貴機遇。新一輪城鎮化建設將爲城投類投融資平台的健康發展帶來新機遇。目前,我國城鎮化發展水平存在空間不平衡,大城市發展快,而中小城鎮建設推動速度緩慢、層次相對較低,正處于起步階段。中央將推進城鎮化建設提到戰略高度,對我們來說,這是難得的寶貴機遇。我們可以通過多種形式參與到城鎮化建設中。目前國開行與我市合力推進的棚戶區改造項目,明確由城投集團作爲該項目唯一實施平台,首期合作的66個億貸款額度,已經簽約下單,第二期工程還將有約60億元的貸款額度。這些項目的實施,必將爲城投集團新一輪跨越發展注入新活力。三是旅遊業蓬勃發展,將使城投迎來經濟轉型新的增長極。去年,市委、市政府提出加快鹽城旅遊業發展,要從建設濕地生態、休閑度假、湖蕩親水、故道風情、紅色教育和海鹽文化六大旅遊板塊著手,最終把我市建成旅遊産品豐富、服務設施完善、生態環境優美、旅遊經濟繁榮的生態休閑旅遊目的地城市。城投將抓牢用好這一機遇,立足發展文化旅遊板塊,適時進軍旅遊地産,讓旅遊産業與做“城”有機融合,從而提高旅遊業附加值、競爭力和綜合效益,爲全市旅遊業更加發展作出城投人的應有貢獻。下一步,我們繼續以4A級海鹽曆史文化風貌區爲載體,以水街提升改造爲著力點,將水街打造成鹽城人的“寬窄巷”和“城隍廟”,最終實現5A級海鹽曆史文化風貌區的提檔升級。同時,堅持規劃引領,以特取勝,努力把大洋灣這塊大市區獨特的旅遊資源打造成富有魅力的旅遊精品,使其成爲蘇北的“西湖”和“瘦西湖”。

  2015年是城投集團學習貫徹黨的十八屆三中四中全會精神,深入推進轉型轉制的關鍵之年,是我們面臨嚴峻挑戰、逆勢而上的突破之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,任務艱巨,責任重大。

  做好2015年工作,最根本的是要堅持大方向、把握總基調、營造好環境。具體工作中,要切實把握好以下幾個原則:

  一是應對“新常態”的原則。一是應對經濟發展新常態。這種新常態,要在“常”的狀態下保持“新”,也就是要求我們要適應形勢和環境的變化,從而走轉型發展的道路。二是應對平台轉型轉制新常態。國務院去年下發了43號文件,明確提出“將剝離平台政府性融資功能”,對此,我們要適時調整發展思路,更深層次推進轉型發展。只有這樣,才能探尋出平台未來的發展之路。三是應對國企改革新常態。在這次市國企改革過程中,城投是做減法、還是做加法,還有許多不確定性因素,還有許多工作要做。面對新情況、新挑戰,城投人一定要提振精氣神,主動新作爲,展現新境界,煥發新面貌,從而做到幹事創業有新思路、新辦法、新舉措,最終依靠轉型發展實現城投的彎道超越。

  二是堅持統籌協調的原則。要善于運用系統思維謀劃發展,統籌推進和安排好各項工作,改變和避免只講發展不講改革、只知上項目不知保護環境、只懂建設不善運營的狀況,特別是在集中抓好集團“生命線工程”投融資的同時,要紮實抓好以棚戶區改造爲重點的城市基礎設施板塊,以大洋灣開發爲重點的文化旅遊板塊,以推進“新三板”上市、股權整合、對外合作爲重點的金融服務板塊,以推進保安、物管、綠化、廣告、貿易物流等重點的城市服務業等“四大板塊”運作。

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